[docs] 자가 개선 운영 기준 보강

[okorion]

목적

자가 개선 루프가 eval 통과 상태에서 과도한 변경을 만들지 않도록 운영 기준을 보강합니다.

주요 변경

• README의 첫 개선 후보 목록을 현재 문서 상태에 맞게 갱신했습니다.
• eval이 모두 통과했을 때 no-op 또는 저위험 문서 정리를 우선하도록 기준을 추가했습니다.
• PowerShell에서 UTF-8 리포트를 확인하는 방법과 passed, missing, forbidden 필드 확인 기준을 문서화했습니다.
• 한국어 PR 본문 구조 기준을 명시했습니다.

검증

• python -m pytest
• action-ledger scan README.md docs --format markdown --max-open 30
• git diff --check HEAD~2..HEAD
• maintainer bot target eval 5/5 passed

남은 위험

• 이번 변경은 문서 기준 보강만 포함합니다.
• 자동 PR 생성 자체는 아직 별도 기능으로 구현되어 있지 않습니다.